“全周期管理”:探索城市现代化治理新路子

“全周期管理”:探索城市现代化治理新路子
【圆桌对话】    嘉宾:   夏林茂代表(北京市东城区委书记)   连玉明委员(北京世界城市开展研究院院长)   丁金宏委员(华东师范大学社会开展学院教授)   主持人:  光明日报记者王昊魁李苑王琎靳昊   本年3月,习近平总书记赴湖北省武汉市调查疫情防控作业时指出,要着力完善城市办理系统和城乡底层办理系统,树立“全周期办理”认识,尽力探究超大城市现代化办理新路子。5月24日,习近平总书记在参加十三届全国人大三次会议湖北代表团审议时着重,把全生命周期办理理念贯穿城市规划、建造、办理全过程各环节。  在全国两会上,“全周期办理”“全生命周期办理”等成为代表委员们谈论的热词。今日,咱们约请三位代表委员对此打开圆桌对话。  在北京市海淀区(中关村科学城)城市大脑展现体会中心,作业人员展现海淀区才智社区渠道。新华社发   1.进步应急才能和办理效能   记者:在疫情防控、复工复产等作业中,许多地方树立“全周期办理”认识,多管齐下、归纳施策,进步了办理水平缓办理效能。关于“全周期办理”所发挥的效果,各位怎样了解?   夏林茂:“全周期办理”是城市办理的一把新钥匙,特别是在常态化疫情防控条件下,加强“全周期办理”,完成事前、事中、过后全流程闭环办理,可以激活社会各范畴“神经末梢”,进步城市的应急才能和办理效能,更好地补齐城市办理系统的短板和弱项。  面临疫情防控的杂乱形势,北京市东城区打自动仗、下先手棋,在全市首先推动机关干部下沉,首先完成一切小区封闭式办理,经过完善多元参加社区办理系统,发挥“东城社工”专业化、知识化、大众根底好的优势,引导居民参加社区决议计划前的洽谈、决议计划中的施行和决议计划后的监督,取得了杰出的防控效果。   连玉明:城市是一个杂乱敞开的巨系统,是一个有机生命体,施行“全周期办理”便是用系统集成思维来处理城市办理问题。不管是突发事件的应急处置,仍是城市运转的常态办理,都要摒弃以往头痛医头、脚痛医脚的城市办理方法,转向精细化办理,下好“绣花”功夫,从全过程、全要素、全场景的视点,一致理念、方针、安排以及规矩,构成系统、和谐、齐备的办理系统,然后增强社会弹性和城市耐性。从此次新冠肺炎疫情防控到复工复产再到疫情防控常态化,“全周期办理”的功效十分显着。   丁金宏:确实,许多地方特别是北京、上海等超大城市,活跃树立和饯别“全周期办理”理念,坚持系统办理,经过强化顶层规划,进一步完善疫情防控的常态化办理机制;坚持科学办理,经过优化安排架构,细化作业方案,进一步优化疫情防控应对的战略;坚持全过程办理,加强统筹调度和保证,构建复工复产全方位安全保证系统,进步了科学化、精细化、智能化办理水平,做到了“疫情防控有力,复工复产有序”。   2.构建才智办理系统   记者:“全周期办理”不仅对疫情防控、复工复产发挥了重要效果,并且关于完善城市办理系统和城乡底层办理系统,推动国家办理系统和办理才能现代化的重要性也显而易见,各位怎么了解其重要性?   夏林茂:“全周期办理”是完善城市办理系统、更好满意人民大众美好生活需求的重要行动,可以推动城市办理系统机制建造的科学化水平,防止呈现“铁路差人各管一段”的局势。住宅保证、市政办理、生态环境、交通运输等城市办理部分,以及大街、社区等底层属地,可以在“全周期办理”的框架下加强统筹和谐,不断进步城市办理水平。  一起,“全周期办理”也可以进步干部的归纳本质和才能,不断进步政府服务部分的办事效率,更好地树立以人民为中心的开展思维,真实做到“民有所呼、我有所应”。   连玉明:施行“全周期办理”,数据是根底,才能是要害,效能是底子。“全周期办理”触及不同主体、不同层次、不同范畴等多个维度,迫切需求发挥新一代信息技术的支撑效果,完成数据聚合、相关、激活,构建才智办理系统。一起,此次疫情是对我国办理系统和办理才能的一次大考,反映出咱们在城市办理中存在必定的才能短板,特别是危险研判才能和统筹和谐才能需求进一步进步,而这也是“全周期办理”的内涵要求。  施行“全周期办理”,归根到底便是要把准则优势转化为办理效能,把更好满意人民大众美好生活需求落实到城市办理的每一个环节。   丁金宏:“全周期办理”蕴含了系统办理的理念,要求城市办理有必要立足于城市开展阶段,尊重城市开展规律,统筹城市开展大局。“全周期办理”要求施行全过程办理,使得树立跨部分互通互联及信息同享共建的协同办理机制成为可能,有助于树立城市突发事件的猜测预警预告系统;将“全周期办理”引进城乡底层办理范畴,有助于建构完好的办理链,完成从源头到末梢的全流程管控,然后构成前期预警研判、中期应对履行、后期复盘总结环环相扣的城市办理系统。因而,“全周期办理”关于完善城市办理系统和城乡底层办理系统,推动国家办理系统和办理才能现代化具有重要的促进效果。   3.完善党建引领下的社会办理系统   记者:各位以为,树立和饯别“全周期办理”理念,应该从哪几个方面发力?   连玉明:树立“全周期办理”认识,探究城市现代化办理的新路子,是当时和往后一段时期城市办理的重要任务。走好这条新路,至少要契合三个规范,便是办理结构更合理、办理层级更明晰、办理鸿沟更明晰。为此,要在平战结合、上下结合、专群结合上下功夫。  平战结合,便是要把应急办理放在愈加重要的方位,打通应急处置与常态运转,探究树立科学高效的平战转换机制。上下结合,便是要在“全周期办理”中构成各层级间的有用联接机制,重点是树立常态化下沉机制和底层办理支持系统。专群结合,便是更好地发挥党建引领效果,统筹好政府、商场和社会的力气,让大众知情、参加、监督,调集每一个“城市细胞”的活跃性,真实构成底层社会办理共同体。   夏林茂:以北京市东城区为例,各个部分责任还存在穿插、含糊,乃至空白地带,协同作战的才能还不行强。要继续推动党建引领底层办理系统机制立异,以深化“吹哨签到”“接诉即办”变革为抓手,完成各项作业的“全周期办理”。  要进一步加强干部的主旨认识教育、归纳本质教育,进步干部的立异思维才能、大众作业才能、研判处理问题才能。一起,还要进一步加强社会发动才能,健全社会发动作业机制,活跃构建与居民大众的交流交流渠道。   丁金宏:“全周期办理”理念既适用于突发事件的应急办理,也适用于广泛含义的社会办理。就突发事件的应对而言,就要在事前、事中和过后各个环节上做好作业。突发事件事前办理的要旨是防备,要尽力做到防微杜渐。事中办理在前期阶段重在反响敏捷、办法得力,事中办理的后期阶段要做好善后统筹作业。过后办理需求高度重视总结经验教训,针对呈现的问题,仔细查找存在的薄弱环节,补短板、堵缝隙、强弱项,不断健全完善系统机制,更好地进步办理才能和办理水平。  《光明日报》( 2020年05月26日07版)

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